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1936年5月5日，红军总部向南京政府、各军队、党派、团体和报馆发出了《停战议和一致抗日》的通电。
国民政府却执迷不悟，不仅拒绝了红军的议和请求，反而进一步加剧了对根据地的围攻和进犯。
他们企图摧毁陕甘宁革命根据地，消灭红军。
在军事上，国民政府采取了重重包围、分割“进剿”的策略，步步为营，企图各个击破红军。
在政治上，国民政府进行反共宣传，推行保甲制度，建立“肃反会”，实行连座法，企图破坏红军的基层组织和群众组织。
在经济上，国民政府加紧封锁，禁止一切工农业品运入根据地，企图破坏红军工农业经济。
面对这种情况，中共中央于1936年5月14日至17日，在廷川大相寺召开了红军团以上干部会议。
会议的主要任务是扩大陕甘宁革命根据地，红军应到甘肃、宁夏等
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